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yzc88亚洲城经济和信息化委员会行政自由裁量权适用规则及引导标准

时间:2018-01-05 08:22:28 来源:yzc88亚洲城经济和信息化委员会

     第一条 为规范yzc88亚洲城经济和信息化委员会(以下简称市经信委)行政自由裁量权的合法合理运行,避免行政权力的滥用,进一步推动依法行政工作,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《辽宁省行政执法监督规定》、《辽宁省规范行政裁量权办法》、《yzc88亚洲城规范行政处罚自由裁量权实施办法》、《yzc88亚洲城行政检查规定》、《yzc88亚洲城关于进一步规范行政自由裁量权的实施意见》以及市委、市政府有关优化营商法制环境、整治乱收费罚款乱检查专项行动、推进随机抽查规范事中事后监管等方面的文件精神,结合我委行政权力运行的实际情况,制定本适用规则及引导标准。

    第二条 本适用规则及引导标准适用于全委具有行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政检查权以及其他行政权力的机关处室和委属事业单位所行使的行政自由裁量权的规范和监督。

    第三条 本适用规则及引导标准所称各项行政权力的定义是:

(一)行政许可权指根据行政相对人的申请,经依法审查,通过颁发许可文件或许可证等形式,作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。 

(二)行政处罚权指依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为,给予财产及其他形式的法律制裁的行政行为。

(三)行政强制权包括行政强制措施和行政强制实行。行政强制措施是指在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制实行是指我委申请人民法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。

(四)行政检查权指依法履行行政管理职能,对相对人是否遵守法律、法规、规章和实行具体行政决定所进行的监督检查活动。

(五)其他行政权力指有名权力以外的行政职权,主要包括备案、初审、认定、审查等方面的权力。

    第四条 委法规处负责行政自由裁量权的组织、引导和监督工作。机关纪委、人事处、办公室、财务审计处分别负责相关方面的监督检查工作。            

    第五条  行政权力实施的依据包括:《电力法》、《节约能源法》、《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》、《食盐专营办法》、《盐业管理条例》、《辽宁省盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《供用电监督管理办法》、《辽宁省电力设施保护条例》、《辽宁省反窃电条例》、《yzc88亚洲城节约能源条例》、《辽宁省节约能源监察办法》等法律法规。

    第六条  行政执法人员在从事行政执法活动过程中要严格遵守《辽宁省行政执法行为文明规范(试行)》的有关规定,文明执法。

    第七条 实施行政许可适用以下规则:

(一)对外公开,接受监督。行政许可权(除未具体实施的以外)的权力名称、法定依据、申请条件和材料、许可程序和方式、许可时限和有效期、办理地点和咨询电话等应当通过门户网站、办公场所向社会公开,主动接受监督。

    (二)受理申请,及时办理。办事人员应对申请人提交的申请及所附材料当场进行审查。申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理;申请事项依法不属于市经信委职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请;申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;申请事项属于市经信委职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请。收到申请材料应当出具材料清单,并经申请人签字确认。

 (三)依法依规审查,听取相对人意见。根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当指派两名以上工作人员进行核查。发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。应当听取申请人、利害关系人的意见。

(四)优化许可流程,提高审批效率。制作权力流程图,规范许可行为,严格按照许可流程和时限进行审查和批准。各个流程分别由专门负责人员在规定时限内办理,按照办理时限及时出具书面审查意见。

(五)按期答复,强化监督。对申请符合法定条件和标准的,应当依法作出准予行政许可的书面决定。若申请条件明显不符合法定条件和标准的或申请材料存在明显缺失和瑕疵的,则作出不予许可的书面说明,并告知不予许可的理由,同时应当充分听取申请人的陈述和申辩。申请人提出的事实、理由成立的,应当予以采纳;理由不成立的,应当告知有权投诉举报、依法申请行政复议或者提起行政诉讼。交付申请人书面决定或书面说明时需有书面回执。

    第八条  实施行政处罚适用以下规则:

(一)违法轻微,责令改正,教育引导。对违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为的危害后果的,应当先责令改正,进行教育、告诫、引导,从轻或者减轻行政处罚。

(二)依法处罚,告知权利,听取辩解。在作出行政处罚决定前,应当依法告知行政相对人享有陈述和申辩的权利。充分听取行政相对人的辩解,理由成立的,应当予以采纳。在对违法行为进行调查取证时,应当依法告知被询问或被调查人有提供证据的权利和义务,以及未及时提供证据的法律后果。在作出行政处罚决定后,应当告知被处罚人,对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

(三)综合考虑违法行为相关因素。法律、法规和规章对同一违法行为设定了多种处罚,应当综合违法事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,合理选择从重、从轻或减轻处罚措施。不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚等情形分别参照《yzc88亚洲城规范行政处罚自由裁量权实施办法》第十三条、第十四条、第十五条规定实行。

(四)准确把握数额或幅度标准。法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的,减轻处罚应当在法定处罚幅度以下处罚,符合减轻处罚情形中一项的减少幅度总额的10%;从轻、从重处罚,应当在法定处罚幅度内处罚,符合从轻、从重处罚情形中一项的减少或增加幅度总额的10%,但合计减少或增加不得低于或高于该幅度最低或最高数额标准。

(五)数个违法行为并罚原则。一个行政相对人在一个执法区域内发生两种以上违法行为,没有牵连关系的,分别裁量,合并处罚;有牵连关系(两种以上违法行为存在手段目的或者前因后果关系)的,视具体情况可以选择分别裁量,合并处罚,也可以选择较重的违法行为,单独处罚。

(六)贯彻说明理由和先例引导制度。处罚决定书应当说明情况,理由充分,参照处罚先例,避免同类案件不同处罚结果的发生。

(七)行政处罚合法性审查,重大行政处罚备案。除适用简易程序的案件外,其他行政处罚在提请主管领导决定前,应当由委法规处进行合法性审查,出具意见。对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物,以及责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚,应当在十五日内向市政府法制机构备案。

   (八)罚缴分离和收支两条线。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须全部上缴市财政局专用账户。

    第九条 实施行政强制适用以下规则:

   (一)教育为主原则。违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的,对违法行为予以认定,不采取行政强制措施,但应当责令违法行为人改正违法行为,说明违法行为危害及后果严重将被采取何种强制措施。

   (二)谨慎实施原则。行政强制措施是在穷尽其他执法手段且说服教育后仍无法达到预期执法效果时所采取的一种执法行为,应当谨慎行使。涉及到工业领域的重大违法案件,应当由委主任召集,经委务会集体讨论,并经三分之二以上参会人员同意,方能作出强制措施实施决定。

   (三)比例原则。采取查封、抽样取证、先行登记保存等强制措施时,能原地封存的不要异地封存,严格依照第三方鉴定机构所要求的数量进行抽样取证,避免给行政相对人造成不必要损失。

   (四)其他原则。严格依据法律法规规定的行政强制措施类别和方式实施行政强制,不得滥用行政强制权。为防止证据毁损,实行抽样取证、先行登记保存工作必须由具备相应资格的行政执法人员完成,并应当在七日内及时作出处理决定,不得延误。

第十条 实施行政检查适用以下规则:      

   (一)年度涉企行政检查实行计划管理。年初应当制定年度行政检查计划,检查计划应报委法规处审查,经委主任批准后报市政府法制机构统一审查,再经市政府批准后方可实施。

   (二)专项行政检查实行备案管理。责任处室或单位制定实施专项行政检查计划,委法规处负责审查后通过门户网站公开计划,并将行政检查计划及公开情况、计划落实情况、检查结论报市政府法制机构备案。检查结束后三十日内向市政府法制机构备案检查实施情况。

   (三)年度涉企行政检查必须采取“随机抽取检查对象,随机选派检查人员”的“双随机”抽查方式开展工作;上级临时部署和专项行政检查视情况采取“双随机”或者“单随机”抽查方式开展工作;行政相对人投诉举报开展的行政检查可以不随机选派检查人员。

   (四)行政检查应当经过批准(工作计划由主管领导批准、具体检查对象由处室或单位负责人批准)、登记、两人以上出示执法证件和《行政检查通知书》、检查结果书面报告(完整记载检查情况)、现场采集证据入卷、检查案卷归档。

   (五)行政检查要求全过程记录,包括利用录音录像方式记录执法全过程、制作执法文书和现场采集证据形成案卷材料归档备查,实现过程留痕和可回溯管理。

   (六)行政检查实行回访,按照“以电话回访为主、现场回访为辅”的原则,委法规处指派专人对企业进行回访,回访记录纳入行政检查案卷。

   (七)行政检查计划和结果应当全部对外公示。委法规处会同办公室共同做好行政执法检查相关信息的对外公示工作。年度检查计划经市政府批准后及时在门户网站对外公示,专项检查计划要经委主管领导批准后在门户网站对外公示。全部检查情况和结果都要对外公示。

   (八)严格限制检查范围和对象,禁止任意超范围和扩大对象的行政检查行为。委内执法处室和委属执法单位对同一企业的执法检查,每年不得超过一次;省工信委已对同一企业执法检查的,我委不得再次检查。

    第十一条 实施其他行政权力适用以下规则:

(一)对外公开,接受监督。其他行政权力的权力名称、

权力依据、申请条件和材料、办理程序、方式、时限、地点、咨询电话等应当通过门户网站、办公场所等对外公开,接受监督。

    (二)受理申请,做好服务。办事人员应对申请人提交的申请及所附材料当场进行核查。申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;申请事项属于市经信委职权范围,且申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理申请。收到申请材料时应当出具材料清单,并经申请人签字确认。

 (三)规范审查,听取意见。根据法定条件和程序,对申请材料进行核实后所发现的问题,应当听取申请人的意见。

(四)优化流程,提高效率。制作权力流程图,规范办理行为,严格按照工作流程和时限进行审查,及时出具书面审查意见。

(五)按期答复,强化监督。申请符合法定条件和标准的,应当依法作出书面决定。若申请条件明显不符合法定条件和标准或申请材料存在明显缺失和瑕疵,则作出不予认定的书面说明,并告知不予认定的理由,同时应当充分听取申请人的陈述和申辩。申请人提出的事实、理由成立的,应当予以采纳,理由不成立的,应当告知有权投诉举报、依法申请行政复议或者提起行政诉讼。交付申请人书面决定或书面说明时需有书面回执。

    第十二条  案件承办处室或委属事业单位应当将制作的各种文书、笔录、证据材料等,按照有关规定及时形成案卷并归档,由专人保管。

    第十三条 委法规处、机关纪委、人事处、办公室、财务审计处应当做好行政自由裁量权行使的监督检查工作,发现违反本适用规则和引导标准的执法行为,应当责令改正;情节严重的,依法依规追究其相关责任。有下列情形之一的,按照有关规定追究相关人员的过错责任:

   (一)因违法行使行政自由裁量权,行政行为被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法;

   (二)因违法行使行政自由裁量权,行政行为被各级复议机关撤销、变更或者确认违法;

   (三)行政行为被确认为超出本适用规则及引导标准所规定的自由裁量权范围;

   (四)因违法行使自由裁量权,给当事人造成重大损失,或者在社会上造成不良影响;

   (五)依法应当追究责任的其他行为。

     第十四条 本适用规则及引导标准自印发之日起施行。

 

附件:yzc88亚洲城经济和信息化委员会行政自由裁量权引导标准(2017版)(按此下载)

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